始自初心 立于坚韧——云南省政协驻腾冲市明光镇凤凰社区扶贫工作队工作综述

发布时间: 2018-07-13 11:02 | 来源: 云南政协网 | 作者: 刘持金 | 责任编辑: 胡俊

按照云南省委统一部署,腾冲市明光镇凤凰社区为时任云南省政协主席罗正富在腾挂联点。凤凰新村是腾冲市部署开展脱贫攻坚行动和美丽乡村建设的重要项目,经罗正富主席协调于2015年底落地凤凰社区。根据全省扶贫工作要求,云南省政协2016年初向凤凰社区派驻扶贫工作队。驻村两年来,工作队按照云南省政协办公厅工作安排和领导要求,协同明光镇党委政府、腾冲市扶贫职能部门、凤凰社区以及新村项目的规划、设计、建设和监理单位等,聚焦新村项目实施,立足社区村情实际,积极开展综合协调、督促检查和信息上报工作,配合做好群众宣传发动,积极助推项目实施。至2018年初,新村建设基本完成,困难农户喜迁新居,美丽乡村建设成效显著,社区群众感受到实实在在的扶贫成果和党的政策温暖。

——始终牢记初心,确保脱贫攻坚项目与美丽乡村建设齐推进。

实施建设凤凰新村的初衷,就是要为受地质灾害影响、居住环境较差的部分社区群众解决安居难题。新村项目总占地40余亩,建设资金为财政拨款和镇村自筹相结合,建设内容含新村基建工程和搬迁户民居两部分。开展新村规划之初,考虑到群众入学、就医等需要,有关部门科学选址,把安置点安排在社区集市附近,并请专业机构对农房和院落进行精心设计,完善居住功能,以解决群众基本生产生活需要。为了兼顾群众集体活动的开展,还配套建设村民活动室、小广场、公厕、给排水工程等公共服务设施。在此基础上,为解决新村生活用水排放问题,同时实施了污水处理工程——建设人工湿地一座,并在新老村衔接处和集市路段实施风貌提升改造,对沿街墙体和旧房进行翻新改造,在部分路段安装路灯实施亮化美化,促进新老村有机融合,为社区下步发展旅游创造条件。

两年的驻村过程中,按照腾冲市“挂包帮”“转走访”工作要求,工作队全面贯彻落实中央和省委脱贫攻坚战略,特别突出挂钩帮扶这一政治任务,始终遵循新村项目实施这一工作主线,重点对新村项目中各项子工程进行监管和督促,协调配合镇村两级解决项目实施中出现的问题,督促有关扶贫政策落实和惠农补助兑现,努力替建房农户和贫困群众排忧解难,主动为新村建设献计献策。同时,工作队围绕社区中心工作,积极参与建档立卡户动态管理、村组织建设、种养殖产业发展、群众矛盾纠纷调处、社会和谐稳定等工作,有力确保了社区脱贫攻坚项目的顺利推进,推动社区美丽乡村建设取得可喜变化,促进社区各项事业取得新成效。

——一切尊重实际,促进新村风貌和地方规划双统一。

任何工作,实际都是最大的命题。项目建设有严格的政策要求,腾冲建筑传统也有其鲜明特点,采取合理的建设模式与视实际情况进行施工同等重要。一方面,在新村布局上,没有简单机械的对所占地块进行水平式的地面平整,而是根据地势起伏情况,合理划分宅基地块、规划巷道走向、优化节约土地,确保安居房依照地形而建,让新村自然融入老村。项目管理上,土地平整、公共活动场所、绿化亮化和道路、水、电、网等基础设施建设等统一由市职能部门招标,统一由中标公司组织施工;40余座宅基地则统一进行位置划定和填土压实,统一面积和院落布局,统一主房和厢房设计方案。有效的项目组织管理方式确保了安置点在选址、用地、抗震、环评等方面,完全遵行国家政策和地方总体规划。另一方面,为保证新村与老村、新房与旧房风貌一致,尊重群众居住习惯,新村范围内的公共路面统一用具有本地特色的火山石铺贴,主房采用传统的砖包木结构构建,院落围墙全部安装通透式栏杆,大门外墙统一用青石粘贴。

整个项目组织实施过程中,如何把项目要求、群众诉求、当地党委政府意图进行有机结合,如何根据项目实施中的新情况新因势而变,是对队员们工作能力的考验。首先,工作队充分尊重新村项目统规自建的建设模式,坚持由党委政府牵头组织领导项目的管理和实施,坚持依照项目规划和设计方案推进项目,坚持严格遵循土木工程建设流程和标准对施工进行监管。其次,工作队认真执行罗正富主席历次到村调研讲话精神和办公厅领导指示,能够根据当时的实际情况,独立分析判断项目情况,自主开展工作。如,经常走访座谈群众,收集关于安居房设计的意见建议,在项目不同阶段大胆向镇村提出许多不同观点,有效推动了问题的解决。工作队的深度参与,有力保证了项目在合规的轨道内运转,在很大程度上促使一些合理意见被吸纳,一些当地文化要素被保留,保证了新村风貌统一,也加快项目的实施进度。

——精准聚焦主业,推动工程质量和工期进度共保障。

工程质量是新村项目的生命线,也是社区群众的关注点,而驻村工作面广事杂,不突出重点、不聚焦中心就会事倍功半。2016年到村上不久,工作队在全面熟悉了解社区的村情、民情和贫情等基本情况后达成共识:凤凰社区是省政协领导在腾冲市的挂联点(村),贯彻落实好罗主席指示精神、协调推进新村建设,是工作队工作的重中之重,推进社区群众脱贫致富、建设美丽乡村是工作队的重要责任。在集体研究年度工作计划时,工作队就聚焦美丽乡村建设,将督促协调新村建设项目的落实作为中心工作,并提出定期到新村工地巡查,做好工程进度记录,监督质量与工期等工作计划和要求。实际操作中,因天气或工期原因,虽说谈不上每天到场巡查,但只要镇上、村里平时有涉及新村建设工作的会议或活动,队员一定都参加;只要市镇主管或分管新村项目的领导到村检查指导工作,队员必然主动到场,领会把握市委市政府工作要求;只要有涉及新村的最新工作安排和相关政策,队员肯定会做到都知情。

新村项目实施以来,工作队聚焦工程质量,在镇项目管理职能部门牵头下,与工程监理单位、村组驻场代表、施工管理人员等共同组建形成监督力量,通过走访建房农户、召开项目推进会、巡查施工现场等方式,及时发现问题、听取群众意见,定期就项目进度和工程质量等事宜开展协商研究,提出下步工作建议。尤其针对道路等基础设施建设过程中出现的一些质量问题,一些安居房设计方面不太合理的细节,工作队不回避矛盾,尖锐提出建议,有效促进一些问题的整改落实。又如,基于当地雨季对工程进度的影响这一事实,工作队认真贯彻罗主席指示精神,促使项目各方研究形成“质量第一、不赶工期”的建设思路,推动工程完全符合建筑工序,质量完全过硬。

——主动融入群众,把群众当亲人,为群众当公仆。

群众是建设新居的主体,对建设家园有自己的主见和想法,调动其积极性尤为关键。众所周知,驻村工作队员有近距离接触群众和获取群众信任的天然优势。项目启动后,工作队把群众当自己的亲人一样看待,协助镇村干部,积极参加到由镇党委政府、村干部、建房村民代表组成的联建委员会当中,促使各方力量层层压实责任,形成最大监管合力。促进召开多轮建房户、村代表、村小组、社区群众工作会,深入细致进行政策宣传,广泛发动群众参与,获得了群众踊跃支持。特别在占地调整阶段,新村片区周围绝大多数群众顾全大局,积极投工投劳,配合移栽植被、清运土地附着物,主动对新村规划、设计、监理和施工等出谋划策。组织施工过程中,建房农户积极筹资备料,在宅基地划分完成后,克服资金难题及时开展新居施工。在建设质量监督方面,在工作队员的发动下,周边群众能积极发挥主人翁作用,经常把质量问题反馈给联建委员会和驻村扶贫工作队,促使一些问题被及时发现、整改。社区群众和驻村工作队的积极参与,也促进带动镇党委政府严格履行业主责任,规范项目管理,严格项目规划、设计、实施等,严格遵循建设项目程序报批,严格按照合同组织施工,保证了整个项目建设工作的正常运行。由于项目政策宣传到位,尊重农户意愿,顺应群众心声,群众主体作用得以有效发挥,群众建房热情高涨,保证了项目的顺利进行,也给党委政府的形象添了分,给脱贫攻坚举措添了分。

——真正扎根基层,力求做好小学生、做好服务员。

说实话,工作队员所处的工作环境与所秉持的心态决定了驻村期间的生活状态和情绪状态,也影响着队员的工作效能。要看到,从明光镇驻村工作队员的派出单位来看,有省、市、县和乡镇四级,我们省政协的工作队在工作经历、职级待遇和收入水平上,相对市县镇上村上的一些同志可能会有一定的优越感。同时还要看到,省政协派驻的队员又不是保山腾冲本地人,初到村上大都有一些人生地不熟的第一感觉,这些都容易让人产生隔阂,所以正确的心态在这时至关重要。

工作之初,这些不良情绪和想法,在驻村工作队员当中多多少少存在一些。但是我们的队员大都来自农村,有些同志的父辈兄弟至今仍然从事着农业耕作,对农村父老有着天然的、深沉的感情。所以大家在经历了短暂的心理调适期后,很快克服了初来乍到的消极情绪,在思想上真正把群众当老师,真正把农村当学校,认真践行从群众中来到群众中去的道理,心理上经历了一个对农村、农民、农业再认识再学习的过程,实现了对主观世界的又一次改造。可以说,驻村期间,对社区的发展和未来,队员是抱最美好的期待和愿望在考察调研和走访问计;与社区干部群众,是抱着最大的善意和最深的关切在一起工作生活相处;与当地党委政府和各兄弟派出单位各级各方的同事,是抱着最大的尊重和最真的诚意合作共事。在这种观念的引导下,队员不但认真对待镇党委政府的部署安排和工作意见,不显摆省级大机关的虚架子,将自己自觉置于镇党委政府的领导之下,平时还注重虚心与社区三委同志交流,倾听社区的历史、畅聊产业现状、直言发展大计。特别是在推进新村建设工作中,我们广泛听取建房户、施工技术人员、监理人员以及建筑工人的意见,认真学习建筑知识,深入了解本地建筑风俗,审慎提出新村建设意见,促进项目各方形成合力,有效推动新村建设,算是当好了协调员、服务员。

——灵活开展工作,切实做到帮忙不添乱、参与不干预。

把握了干什么、依靠谁之后,怎么干就成了关键。在整个驻村过程中,工作队坚持当好配角,更多的搞好配合、促进协调、提供协助。这不是不担当不作为和推卸责任,也不是出于世故,而是在全面把握脱贫攻坚政策整体部署的基础上,对定点扶贫和驻村任务所形成的准确定位。工作实践中,驻村工作队在坚持定期向办公厅汇报工作和坚决执行办公厅领导决定的前提下,充分尊重社区党、村委和监委所做出的决定,尽力做到事前出点子,事中多提醒,事后不议论,多多补台决不拆台。特别在新村建设工作中,凡遇到质量与设计问题,听到建房户向工作队提出的诉求,工作队都及时向社区主要负责同志通报,并通过社区负责人向镇党委政府作汇报。众所周知,市扶贫工作队总队长系我们省政协办公厅在腾冲挂职市委副书记,是我们机关的同事。但是,除非特别事项或镇村专门安排,除了常规的周工作报告,工作队员一般不直接向市扶贫工作队总队长报告工作,切实做到了不脱位、不越位。在一些事关社区发展的重大事项、重点工程和重要决定等问题上,如道路建设和公共活动场所建设、产业发展规划和方向、村组织班子建设等,工作队努力出谋划策,应言尽言、不做保留,切实做到了参与不干预。在建档立卡户动态管理工作中,工作队除了做好罗主席挂钩贫困户的帮扶工作外,还积极配合挂联单位腾冲市委党校做好入户走访工作和脱贫措施落实,协助社区同志做好问卷调查的填写、存档、录入等工作,协助做好社区服务大厅的日常运转和服务管理,做到能为尽为能帮尽帮,切实做到帮忙不添乱。

——刚性遵行章法,力求做好模范、做好表率。

对民风民俗的尊重和工作纪律的遵守反映一个人的文明素养,也是队员做好一切驻村工作的前提。在与社区干部日常生活接触中,在对社区村寨和贫困户日常走访中,工作队员仔细观察本地本村的红白事、节庆日、文体活动等日常生活习惯,注重学习本地民风民俗和村民的优良禀性。开展工作过程中,队员们注重日常走访,走遍了社区及周边每个村组、每条巷道、每座山头、每条水沟、每片树林,注重熟悉本地气候节令和作物轮作时序等农业常识,把它们装进脑子里,落实在工作中,真正做践行实事求是优良作风的模范。工作队还有意识的向社区干部群众、贫困户、建房户做好政策法规的宣传和解读,对于遇到的问题和群众疑惑,不懂的不装懂,不会的不装会,能解决的不推诿,能解释的不回避,切实做到入乡随俗、文明礼貌、遵纪守法;切实做到说话有依据,做事不逾规,生活有节制,工作守纪律,言行设禁区,努力在生活、学习、工作和思想上为社区干部群众做好示范。

队员团结协作上,工作队员努力彰显个性,做好补台者和神队友。人与人禀赋个性均有差别,能力思维各有所长,工作队员必须做到尊重差异、取长补短。队长年龄长一些,更多的是当好指挥,做好引导,谋划工作思路和方向,把控工作进程;还利用渠道优势从省厅争取了几十万元的资金补助,联系了工业辣椒的种植项目,虽然没有达到预期目标,但为社区发展产业积累了经验。有的队员擅长文字写作,围绕凤凰社区美丽乡村建设,先后从党建示范、脱贫攻坚、产业发展等不同角度撰写十几篇文稿,对社区各方面工作作了阶段性梳理总结,展示了社区脱贫攻坚工作成果。有的队员沟通协调能力较强,驻村期间运用资源优势与省内企业联络,组织协调群众外出学习考察。在工作队的领导下,镇上派出的两个队员更多是运用在农业部门工作的优势,为社区争取了种植项目和优惠政策等。可以说,队员们人尽其才、各显其能,切实为推动凤凰社区脱贫攻坚工作贡献了智慧和力量。

站在当下,回顾云南省政协两年来在凤凰社区的定点帮扶工作,可以清晰看到,自中央和云南省委部署开展扶贫攻坚行动以来,在罗主席的直接关心下,省政协对凤凰社区倾心注力、出钱出物,并直接向社区派驻工作队员开展帮扶,有力推动凤凰社区脱贫攻坚事业掀开了新篇章。而凤凰新村项目自2015年底启动后,于2016年末顺利完成主体工程,至2018年初,除因受电网改造影响尚有电力设施未完成外,新村一期工程基本完成,二期工程正有序推进。目前,凤凰新村已选举产生村小组组长,落实了绿化带、环境卫生等公共服务设施管护责任,制定了村民活动室分配、使用和管理方案。随着一幢幢民居崭新耸立,一户户群众欢快入住,一幅乡村振兴图景正徐徐展开,凤凰新村正阔步走向更加美好的明天。(刘持金)