吕忠梅：以供给侧制度改革思维破解执行难

编者按：生效裁判文书的执行成效，是国家治理体系和治理能力现代化状况的综合反映，是全面依法治国水平的体现。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，加快国家治理体系和治理能力现代化建设，为基本解决“执行难”创造了前所未有的政治保障和法治环境。人民法院认真贯彻党中央的决策部署，做了大量卓有成效的工作，执行质效有了较大提升，解决“执行难”问题取得重大进展。但受相关制度不健全、社会法治意识淡漠、市场主体风险防范意识欠缺等因素制约，执行过程中的查人找物难、财产处置难、案件终结难、联合惩戒难等问题还没有根本解决，切实解决“执行难”问题依然任重道远。6月8日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商座谈。全国政协常委，社会和法制委员会副主任吕忠梅在双周会现场发言，她建议以供给侧制度改革思维破解执行难，中国网（议库APP平台）特摘编如下。

对于解决“执行难”问题，虽然采取了许多措施，也有进展，但没有出现根本上好转。我们需要深刻反思：一是“执行难”的病根在哪里？二是人民群众的需求在哪里？我以为，目前“执行难”问题的病症在法院，病因在社会环境，病根在国家治理体系和治理能力现代化不足。因此，思考解决“执行难”问题，应既立足当前，也未雨绸缪，关键在于祛除“执行难”的“病根”。应该站在推进全面依法治国、促进治理体系和治理能力现代化的高度，以供给侧制度改革思维，完善顶层设计。对此，建议：

一、党中央针对解决执行难问题出台专门文件，作为全面深化改革和全面依法治国的一个重要举措。首先明确将解决执行难问题纳入党委工作，作为政法委的重要工作事项，推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局。其次将“解决执行难”作为综合治理考核指标，明确各部门、各单位工作主体责任，进行年度综合考核。三是建立解决执行难的部门协作、信息共享、联动处置、政府兜底等基本工作机制。

二、坚持问题导向，以改革方法破解执行体制机制难题。加快社会诚信体系建设，转变就法律条文普法和法治宣传教育的方式，完善破产重组制度，将执行救助资金纳入各级财政预算，促进被执行人确无执行能力的“执行不能”案件得到妥善解决。

三、转变运动式的工作方式，着力建设长效机制，将解决执行难问题纳入法治化轨道。加快强制执行法立法进程，加快信用法的立法进程，加大对拒执犯罪的打击力度，完善相关法律法规。