珠海委员联名提案：以食品产业为切入点，重视发展先进传统制造业
编者按：1月15日，广东省珠海市政协九届二次会议开幕，珠海市政协委员王志海、伍素萍、张金宝带来了联名提案《重视发展先进传统制造业，特别是食品产业的建议》，建议以食品行业为切入点，重视发展传统制造业的同时，又能更好地抓好新兴产业、高新产品和旅游产业。以下为提案原文摘编。
实体经济大致分为两块，其一是传统产业，其二是新兴产业。近几年，随着人工智能，“互联网+”等新技术、新设备、新工艺在传统行业中的不断推广应用，出现了第三种产业形态，即先进传统制造业，或智能型传统制造业。在十九大精神的鼓舞下，目前这一发展趋势在进一步加快，如果我们仍然用旧的观念、过时的眼光看待现在的传统制造业，并据此作为决策依据，将会产生认识上的盲点和误区，对充实和壮大珠海实体经济将会产生不利的影响。
传统产业经历了历史的考验，基本上都是基础产业、民生产业，也是支柱产业，而新兴产业，主要集中在人工智能、大数据和“互联网+”等领域，大多是服务于传统产业，资金抽入大，风险高。先进传统制造业已经不再是劳动密集型、重污染型的产业。可以预见，实体经济的未来会以先进传统制造业为主。
众所周知，与新兴产业不同，传统制造业之所以能成为传统，一是经历了历史的沉淀和考验；二是多数传统制造业是工业制造的基础行业，甚至是不可或缺的民生行业。如何对待转型升级后的先进传统制造业，并积极布局和发展这类行业，不仅对珠海整体社会经济发展和顺利实现2021年8000亿工业总产值的目标具有重要意义，对于完善珠海市工业产业链，助力新兴产业和高端制造业也具有积极意义。
多年来，珠海市十分重视与强调新兴产业、高新技术产业和旅游产业，相对忽视了传统产业的协调发展。我们知道，万丈高楼平地起，一个地区的产业发展有其自身的经济规律，通常是一个由低到高的逐步演进过程，在没有一定制造业和相当经济基础的前提下，仅仅依靠新兴产业、高新产业和旅游产业强市的例子并不多见，更何况有些新兴产业还处在概念阶段，有较大的风险和不确定性。从历史上看，珠海错失和缺失了这一基础发展环节，不仅造成了珠海土地财政依赖度过高，实体经济存在一定程度的空心化的风险，也使得新兴产业和高新产业的上下游配套产业链不够完整，旅游产业的发展也没有强有力的支撑，在相当程度上影响与制约了这些行业的协调发展。近几年谈论较多的所谓珠海的后发优势，其本质还是土地财政。珠海的土地财政依赖度达60%以上，而深圳不到20%，这种后发优势是不可持续的。为此，建议以积极发展食品行业作为切入点，适度发展各类先进传统制造业。
之所以将食品行业作为切入点，有以下几个方面的原因：首先，无论国内国外，食品行业的体量都很大。从资本流向看，随着中国经济的发展和人民生活水平的不断提高，国内外大量资本早已布局中国食品行业，大大小小为数众多的食品企业组成了一个庞大的产业群。二是，食品行业是永远的朝阳产业，受经济环境等各种因素的影响较小，能起到实体经济和财政收入稳定器的作用。食品行业属于快速消费品行业，具有投资相对较少、资金流动较快，见效也快的特点，以此为切入点，可在较短的时间内充实珠海实体经济规模，夯实产业基础。三是，食品行业，特别是先进食品行业，对环境的污染小，即使意外情况下产生了污染也容易治理，有时仅靠环境的自净作用也能使生态很快恢复。四是，食品产业与旅游产业的契合度最高，符合珠海大力发展旅游产业的定位要求，比如澳门的很多手信就是珠海生产的。五是，先进食品制造行业已不是劳动密集型产业，但相对于虚拟经济，仍能聚集一定的人气，有利于增加珠海的人口基数，而人口基数和城市规模是壮大实体经济不可缺少的因素之一。六是，民营经济是食品工业中的生力军，2017年中国民营企业500强，食品企业就占了12家，中型以上企业更是数不胜数，而珠海的经济结构中，民营经济规模和占比明显偏小，对珠海长远经济发展十分不利。以食品行业为切入点，能够较快较好地改变珠海民营经济规模和占比偏小的问题。
万物并育而不相害，道并行而不相悖。如何做到以食品行业为切入点，重视发展传统制造业的同时，又能更好地抓好新兴产业、高新产品和旅游产业，既要金山银山，又要绿水青山，确保二者并行不悖，建议从以下几个方面做一些规划和设想：
一、以国家《工业绿色发展规划（2016-2020年）》和《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》为指标，珠海市政府加大对现有食品企业及其他传统制造业的支持力度，特别是企业在新技术、新设备、新工艺方面的支持力度，对有潜力的新增项目或改扩建项目，在用地和容积率上给予政策支持，鼓励现有企业进行产业升级改造，尽早使现有传统产业转变为智能制造和绿色制造企业。
二、设立食品产业园区，设立由政府招商部门和财经专家、食品专家、环评专家等组成的专业领导协调机构，对国内外食品行业进行综合调研，精选技术水平高、有特色、成长性好、低污染的企业入驻园区，产品种类最好不要雷同，尽可能多样化，在珠海打造一个国内一流的高技术含量的食品“百香园”。园区规划可考虑与饮食文化、工业旅游和珠海城市的其他旅游项目相结合，将“百香园”印在游客的味觉记忆中，提升珠海旅游业的获得感和质感。为做好项目把关、提高效率和效益，园区运营模式可以考虑引入市场机制，甚至引入民间资本参与园区管理，组成一个以政府为主导，其他经济成分参与的高效率管理团队，将搭台工作和绩效考核工作捆在一起，管委会和投资公司可以是一套人马，两个牌子，在政府和企业之间搭建一个三方共赢的高效率平台。
三、加大对食品企业品牌建设和宣传的支持力度，鼓励食品企业争创名优品牌。食品行业是快速消费品行业，对广告宣传的依赖度较大，也更容易建设品牌价值。在世界品牌500强及中国品牌500强中，上榜的食品品牌数量长期占据榜单首位。对食品企业发展来说，要做大做强，广告投入往往远超对新技术、新设备、新工艺的投入，后者只能保证食品安全、食品品质和降低环境污染，这也是快消产品占电视广告多数的原因之一，广告宣传对食品企业快速扩张的效果相当明显，只要投入，很快就能见到成效。建议凡是在央视及省一级以上官方媒体做广告的珠海食品企业，根据广告支出情况给予一定的资金支持，与自媒体相比，这些广告，特别是央视广告除了其宣传功能之外，还有一定的背书效应。
四、有必要从政策和观念等方面，改变对传统制造业的误区和限制，重新认识和定位传统制造业，特别是先进传统制造业。例如：2017年7月1日开始实施新修订的《珠海市环境保护条例》(以下简称《环保条例》)规定，“不得新建专业电镀、化学制浆、纺织印染、制革、冶炼、发酵等重污染项目。”其中发酵项目一刀切的规定值得商榷，因为发酵项目涉及的范围太广，从简单的面包房、面包厂，到多数生物制药企业都是发酵项目，甚至污水处理项目也是发酵项目，很多发酵项目并不会产生污染，不应该一棍子打死，建议进行必要的修订或说明。同时，环保执法部门如何解读和执行《环保条例》的规定也存在一定的模糊空间，例如：条例中“发酵等重污染项目”的焦点是“发酵”还是“重污染”还是二者并重？我们认为，主语是“重污染项目”，“等”之前的文字是定语，执法的着眼点应该是在“重污染项目”上，这也符合“等”字的基本涵义。另外，《珠海市产业发展导向目录（2013年本）》将“新建酿造（不含发酵工艺）、化肥、染料、农药等项目”划为限制类项目，其中“酿造（不含发酵工艺）”的表述与《环保条例》规定存在明显歧义，也应予以修订或说明。
打造一个相对完备的产业体系，重新认识和定位升级中的先进传统制造业，重视发展先进传统制造业，特别是食品产业，并以此作为切入点，是夯实珠海实体经济不可忽视的捷径之一，也是解决目前珠海总体经济总量偏小，产业链不完备，民营经济占比偏低的有效途径之一，且与珠海市一贯倡导的高端制造等产业政策相辅相成，并行不悖。只要我们抓住时机补上短板，珠海的整体经济就会更加丰满强壮。
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